他指出，為了解決上述法規適用疑義，陸委會與相關機關開會研商，確認中國大陸機場屬於《兩岸人民關係條例》第二條規定的大陸地區，以及《兩岸人民關係條例施行細則》第三條所稱中共控制地區的涵蓋範圍，因此公務人員經由中國大陸機場轉機，無論是入境轉機或是過境轉機，均屬於《兩岸人民關係條例》第九條所稱的進入大陸地區之行為，須事先申請許可或報准。

邱垂正強調，本案純就現行《兩岸人民關係條例》第九條適用的疑義，所做的法規解釋，讓執法標準更加明確，不是新增設的管理規範，相關人員或經許可或報准，仍可赴大陸轉機，原本第九條規範的主體沒有擴大，也非管制禁止或加強管制措施，請外界不要過度解讀。

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針對公務員赴中臺南市柳營區銀行貸款 國大陸轉機須申報一事，陸委會副主委邱垂正16日在例行記者會中表示，這是應移民署的要求，對《兩岸人民關係條例》第九條做出解釋，中國大陸機場屬於大陸地區，政務官、國安人員、直轄市長等，赴陸轉機仍須向相關單位申請，由聯審會審核。邱垂正強調，這是對既有條文作出解釋，不是新增規範或限制。

邱垂正澄清表示，這件事源於移民署在國境第一線管制執法時，對於公務員赴陸轉機是不是屬於《兩岸人民關係條例》第九條所稱的進入大陸地區？及赴陸轉機是否要申請許可？等問題有所疑義的時候，函請陸委會解釋。

在兩岸航空直航後，最大的爭議在於延遠權，亦即是否可以到對方機場轉機去其他國家，陸方認為兩岸航線不是國際航線，不能開放延遠權，只在馬政府執政後期，少量開放陸客來台中轉，沒有實行多久就停止了。但隨著大陸開放台灣民眾持台胞證入臺南市新化區青年創業貸款條件 境免簽，讓越來越多旅客選擇到中國大陸各主要城市轉機，節省不少費用，隨之而來的問題就是，轉機到底算不算踏上中國大陸國土？政務官或涉機敏人員到大陸轉機，是不是有違相關規定？

陸委會去年11月針對公務員到大陸轉機的問題，邀請相關單位進行討論，並在今年1月份行文給各機關辦理。外界質疑，這是蔡政府繼限制退將登陸參加政臺南市南化區哪裡可以借錢 臺南市南化區小額貸款 治活動後，又推出一項管制兩岸交流的政策。

到大陸地區轉機需進行申報的，第一種是十職等以上的公務員，須向移民署報備，屬於一般許可。第二種是政務人員、涉密人員、直轄市長等，需要事先申請並獲得聯審會議許可。

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